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《电信业务经营许可管理办法》发布:强化信用机
发布时间:2021-02-28 00:08
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本文摘要:《电信业务经营许可管理办法》发表的《电信业务经营许可管理办法》日前发表,具体经营许可证的申请人、审查、用途、变更、取消、取消、取消、取消,以及经营不道德的规范、经营许可的监督检查等内容,从2017年9月1日开始实施。2009年3月发布的《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部令第5号)同时废除。为了更好地解读和继续实施方法,工业和信息化部政策法规司的负责人理解了方法。 问:修改方法的背景是什么?问:修改方法是依法进行放管服改革的必要条件。

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《电信业务经营许可管理办法》发表的《电信业务经营许可管理办法》日前发表,具体经营许可证的申请人、审查、用途、变更、取消、取消、取消、取消,以及经营不道德的规范、经营许可的监督检查等内容,从2017年9月1日开始实施。2009年3月发布的《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部令第5号)同时废除。为了更好地解读和继续实施方法,工业和信息化部政策法规司的负责人理解了方法。

问:修改方法的背景是什么?问:修改方法是依法进行放管服改革的必要条件。近年来,国务院深化行政审计制度改革、工商登记制度改革,中止了基础电信和跨地区电子货币电信业务经营许可证备案批准审计项目,实施了工商登记先照后证、注册资本预约登记制等改革措施。2009年3月5日发表的《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部令第5日)跨地区经营电信业务申报管理、申请人经营许可需要提交验资报告等规定,不适应环境改革的拒绝,需要进行修正。

同时,根据加强事件后监督的拒绝,必须完善电信市场监督制度,建立经营者信息审查、年报等信用制约机制。修改办法是增进电信业健康发展的拒绝。自2009年《电信业务经营许可管理办法》发布以来,对前进电信领域依法行政、规范电信市场秩序、充分发挥电信业健康发展至关重要。

近年来,随着互联网强国、互联网等战略理解的前进,电信业务迅速发展,市场对外开放大大深化,电信业的发展环境再次发生了深刻印象的变化。要适应环境新形势,必须根据简政放权、放管融合、优化服务等拒绝,进一步完善电信监督,释放市场活力。问:方法的修改过程是什么样的?问:根据国务院深化行政审查制度改革等拒绝,我于2014年3月开始修改《办法》,主要积极开展以下工作:一是多次讨论《办法》,改革完善相关制度。

二是征求各省(区、市)通信管理局、基础电信企业和网络企业的意见,与回国腾讯等企业展开调查,与中国通信院组织从国家行政学院、中国政法大学、北京大学和部分通信管理局、电信企业、网络企业等部门的专家展开了专题研究证。三是书面征求公安部、工商总局、网络信息筹措等机构的意见。四是通过国务院法制中国政府法制信息网和我部门网站向社会公开征求意见,公众明确提出了一些完善的建议。

根据上述工作,我们研究构成了方法(修改草案)。2017年6月21日,我部第31次部务会议审查会通过了《办法》。7月3日,工信部令42日发布《办法》。《办法》将于2017年9月1日起实施。

问:面对方法修改的主要意见和建议是什么?问:在修改《办法》的过程中,我们书面征求了相关部门、企业、专家学者和各省(区、市)通信管理局的意见。从2017年4月11日到5月11日,我们通过国务院法制作了中国政府法制信息网和我部门网站,向社会公开征求意见。在印刷过程中,各方面面对方法(修改印刷原稿)没有实质性的意见。

同时,从更加完善相关制度的角度,明确提出了一些变更建议。例如,根据《网络安全法》,具体获得终端服务的电子通信业务经营者应当按照规定开展用户的现实身份信息,违反用户的现实身份信息登记、违法信息处理规定的法律责任,应当与《网络安全法》等上位法交往。我们对各方面的意见开展了认真研究,融合了相关法律、行政法规和工作实际,对办法相关制度开展了适当的完善。

问:修改方法的主要内容是什么?问:修改后的《办法》共9章、53条,主要规定了电信业务经营许可证申请人、审查、用途、变更、监督检查和法律责任等内容。修改的主要内容是(1)改变不适应环境改革拒绝的内容。

一是根据《国务院关于中止和劳动改革行政审查项目的要求》(国发〔2014〕5日),中止了基础电信和跨地区电子货币电信业务经营许可证的申请管理,二是根据《注册资本注册制度改革方案》(国发〔2014〕7日)关于注册资本预约注册制度的拒绝,中止申请人经营许可时提交财务会计报告书和验资报告书等拒绝,三是根据《国务院关于《先照后证明书》改革后加强事后监督的意见》(国发〔2015〕62号),中止申请人经营许可时提交企业许可证书,中止了可证明书的移动改革规定。(二)建立电信业务信息化管理平台。为推进电子政务建设,便于大众工作,完善事件后监督手段,《办法》明确规定建立电信业务综合管理信息平台,前进经营许可证的在线申请人、审查和管理涉及信息审查、搜索、共享,完善信用管理机制。

(三)建立信用管理制度。根据《国务院关于先照后证改革后加强事件后监督的意见》等拒绝,方法加强了信用机制的制约,将信用状况作为经营许可条件之一,使电信业务经营者对长胜状况负责管理。同时,拒绝电信管理机构对电信业务经营不当清单和知名清单的经营者进行重点监督。

(四)建立信息年报和审查制度。根据国务院强化事件后监督、减少企业费用等拒绝,方法将经营许可证年度检查制度调整为信息年度报告和审查制度。

电信业务经营者对其年报信息的真实性负责管理。(五)建立知名名名单和惩戒制度。为了提高电信业务经营者的诚信经营,方法成立了电信业务经营的不当清单和知名清单。

电信业务经营者受到电信管理机构的行政处罚,或者没有按计划报告年报信息的,被列入不当名单。受电信管理机构命令停业整顿、注销经营许可证的处罚,或者具备我部规定的其他情况,列为知名名名单。

列入知名名单的,不得再次申请人电信业务经营许可证。(六)完善事件后监督体系。根据国办《关于推进随机检验规范事件后监督的通报》(国办发〔2015〕58日),《办法》建立了随机检验机制,对电信业务经营者年报信息、日常经营活动、电信管理机构相关规定的情况等进行了检验,书面检验、现场检验、网络监视等检验手段进行了规定。

检查中发现违法行为的,依法适当处理。(七)增进利润企业的便利性。考虑到电子货币电信领域创造性活跃,融资市场需求低,经营者引进新股东,减少投资广泛,时限拒绝突出,为方便企业扩大业务,方法优化或中止股东变更审查,计算股票比例,计算电子货币电信业务许可经营的限制规定。

电信业务经营许可管理办法第一章总则第一条是加强电信业务经营许可管理,根据《中华人民共和国电信条例》及其他法律、行政法规的规定制定本办法。第二条是中华人民共和国国内申请人、审查、电信业务经营许可证管理(以下全称经营许可证),限于本方法。第三条是工业和信息化部、省、自治区、直辖市通信管理局(以下总称电信管理机构)经营许可证的审查管理机构。

经营许可证审查管理应遵循便民、高效、公开发表、公平、公正的原则。工信部建立了电信业务综合管理平台(以下全称管理平台),提供经营许可证的在线申请人、审查和管理涉及信息审查、搜索、共享,完善了信用管理机制。

第四条经营电信业务,应依法取得电信管理机构授予的经营许可证。电信业务经营者在电信业务经营活动中,应遵循经营许可证的规定,拒绝接受电信管理机构的监督管理。电信业务经营者按经营许可证规定经营电信业务不受法律保护。第二章经营许可证的申请人第五条经营基础电信业务,应当没有以下条件:(1)经营者为依法设立的基础电信业务公司,公司国有所有权或所有权在51%以上(2)有业务发展研究报告和网络技术方案(3)有适合专业经营活动的资金和专业人员(4)有专业经营活动的场所、设施和适当资源(5)为用户获得长年服务的荣誉或能力(6)在省、自治区、直辖市内经营的,注册资本低于1亿元以上的人民币和全国主要经营区域的经营者,以7亿元以下的经营者为主要经营规定的经营者(8)第六条经营电子货币电信业务,应不具备以下条件:(1)经营者是依法设立的公司(2)有适合积极开展经营活动的资金和专家(3)为用户获得多年服务的信用和能力(4)在省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本低于限额为100万元的全国或跨省、自治区、直辖市范围内经营的,注册资本低于限额为1000万元(5)有适当的场所、设施和技术方案(6)公司及其主要投资者第七条申请人办理基础电信业务经营许可证时,应向工业和信息化部提交以下申请资料:(1)公司法定代表人签订的经营基础电信业务的书面申请人,内容包括申请人经营电信业务的种类、业务垄断范围、公司名称和联系方式等(2)公司营业执照的复印件和复印件(3)公司的概况,包括公司的基本情况,白鱼专门从事电信业务的机构设置和管理状况、技术力量和经营管理人的状况(2)第八条申请人办理电子货币电信业务经营许可证时,应向电信管理机构提交以下申请资料:(1)公司法定代表人签订的经营电子货币电信业务的书面申请人,内容包括申请人经营电信业务的种类、业务垄断范围、公司名称和联系方式等(2)公司营业执照的复印件和复印件(3)公司的概况,还包括公司的基本情况、白鱼专门从事电信业务的人员、场所和设施等情况(4)公司的章程、公司的所有权结构和股东的相关情况(5)经营电信业务的实际发展和技术规划申请人经营的电信业务应当依照法律、行政法规和国家有关规定经有关主管部门预审批示同意的,提交有关主管部门审批批示同意的文件。

第三章经营许可证审查第九条经营许可证分为基础电信业务经营许可证和电子货币电信业务经营许可证两类。其中,《电子货币电信业务经营许可证》分为《跨地区电子货币电信业务经营许可证和省、自治区、直辖市范围内的电子货币电信业务经营许可证。《基础电信业务经营许可证》和《跨地区电子货币电信业务经营许可证》由工信部审查。省、自治区、直辖市范围内的《电子货币电信业务经营许可证》由省、自治区、直辖市通信管理局审查。

外商投资电信企业的经营许可证信部根据《外资电信企业管理规定》审查。第十条工信部应对申请人审查申请人经营基础电信业务的申请资料。

申请资料齐全,符合法定形式的,应向申请人发行法院申请人通知书。申请资料不完整或不符合法定形式的,应当当当场或五天内一次性告知申请人必须考试的内容。工信部法院申请人后,该组织专家对第七条第五项、第六项、第八项申请材料开展审查,构成审查意见。

工信部应当从法院申请人之日起180日内审批完毕,审批完毕未审批后的要求。不批准后,授予基础电信业务经营许可证。未批准后,应书面通知申请人,说明理由。第十一条电信管理机构应对申请人办理电子货币电信业务的申请材料开展审批。

申请资料齐全,符合法定形式的,应向申请人发行法院申请人通知书。申请资料不完整或不符合法定形式的,应当当当场或五天内一次性告知申请人必须考试的内容。

电信管理机构依据管理必须,能够的组织专家对第八条第五项、第六项和第七项申请材料开展审核,构成审核意见。电信管理机构从收到所有申请资料之日起60天内审查结束,批准后或未批准后的要求。

不批准后,授予跨地区电子货币电信业务经营许可证或省份。、自治区、直辖市范围内的《电子货币电信业务经营许可证》。未批准后,应书面通知申请人,说明理由。

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第十二条电信管理机构必须验证申请资料的实质内容,可以自己或委托其他机构对申请人实地按规定申请人。电信管理机构组织专业人员审核的,专业人员审核时间不计算在本办法第十条第三款和第十一条第三款规定的审核期内。

第十三条营业执照由正文和附件构成。经营许可证正文应注明公司名称、法定代表人、业务种类(服务项目)、业务垄断范围、有效期、必要机构、必要日期、经营许可证号码等内容。经营许可证附件可规定特殊事项,电信管理机构特别拒绝电信业务经营不道德、电信业务经营者权利义务等。经营许可证必须在砖墙上盖机构的印章。

工信部可根据实际情况调整营业执照内容,新发布。第十四条《基础电信业务经营许可证》的有效期,按电信业务种类分为五年、十年。《跨地区电子货币电信业务经营许可证》和省、自治区、直辖市范围内的《电子货币电信业务经营许可证》有效期为5年。

第十五条营业执照由公司法定代表人发行,或者由委托的公司其他人员发行。第四章经营许可证用于第十六条电信业务经营者应根据经营许可证明的电信业务种类,在规定的业务垄断面积范围内,根据经营许可证明的规定经营电信业务。电信业务经营者应在公司主要经营场所、网站首页、业务宣传材料等明显方位标明其经营许可证号码。

第十七条允许经营无线电通信业务的,应当按照国家无线电管理有关规定,持有的经营许可证应当向无线电管理机构申请人获得无线电频次用于许可。第十八条电信业务经营者经营得到机构认可后,可以允许其所有权比例(包括所有者和间接所有者)在51%以上符合经营电信业务条件的公司经营许可经营的电信业务。机构应当在电信业务经营者的经营许可证中明确记载该许可公司的名称、法定代表人、业务种类、业务垄断范围等内容。

允许跨区域经营基础电信业务的公司不能在一个区域允许两家或两家以上的公司经营同一个基础电信业务。第十九条,任何单位和个人都不得伪造、篡改、伪造和转让经营许可证。

第五章经营不道德的规范第二十条基础通信业务经营者应当根据公开发表、公平原则获得经营许可证的通信业务经营者获得与通信业务相关的通信服务和通信资源,不得为没有经营许可证的公司和个人获得经营通信业务的通信服务。第21条,电信业务经营者不得以任何方式进行不正当竞争。

第22条为电子货币电信业务经营者获得网络终端、代理记账和业务合作的基础电信业务经营者,应对适当的电子货币电信业务内容、记账、合作不道德等开展规范、管理,建立相应的发现、监督和处理制度和措施。第23条基础电信业务经营者调整与电子货币电信业务经营者之间的合作条件时,应事先征求关于电子货币电信业务经营者的意见。

征求意见的情况和记录应保留,电信管理机构监督检查时不得取得。第二十四条取得终端服务的电子货币电信业务经营者应遵循以下规定:(一)取得适当经营许可证的基础电信业务经营者取得的电信服务或电信资源专门从事业务经营活动,不得向其他专门从事终端服务的电子货币电信业务经营者转租取得的电信服务或电信资源(二)为用户申请终端服务时,应拒绝用户获得现实身份信息不符合规定(三)为未依法取得经营许可证或遵守非经营性互联网信息服务申请的中止人,应立即向终端服务和有关机构申报的电信息,不符合规定的中国家庭管理者有关系统(五)。

第25条电信管理机构建立电信业务市场监测制度。电信业务经营者应按规定向电信管理机构报告适当的监视信息。第二十六条电信业务经营者应当按照国家和电信管理机构的规定,具体适当的网络和信息安全管理机构和专业的网络和信息安全管理者,建立网络和信息安全保证、网络安全防水、违法信息监测处理、新的业务安全性评价、网络安全监测警报、突发事件紧急处理、家庭信息安全保护等制度,不具备适当的技术保证措施。

第六章经营许可证的变更、取消、取消、取消、取消第二十七条,经营许可证到期后必须经营的,必须在90天前向原机构明确提交沿袭经营许可证的申请人,之后经营的,必须在90天前向原机构报告,做好工作。在预付款的规定期限内没有明确提交沿袭经营许可证的申请人,或者在经营许可证的有效期限内没有开通电信业务的,有效期限没有到期。第28条电信业务经营者或许可经营电信业务的公司,在分割、并存、股东变化等经营主体必须变更的情况下,或者业务范围必须变更的情况下,必须在公司提出要求之日起30天内向原机构申请。电信业务经营者变更经营主体、股东的,应符合本方法第五条、第六条、第九条第三款的相关规定。

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第二十九条在经营许可证的有效期内,变更公司名称、法定代表人、注册资本的,应当在完成公司工商变更注册手续的30天内向原机构申请人申请变更电信业务经营许可证。第30条在经营许可证的有效期间,电信业务经营者必须中止经营的,应符合以下条件:(1)中止经营基础电信业务的,应符合电信管理机构确认的电信业务管理整体布局(2)有不切实际的用户处理方案,处理了用户的好事情。

第31条在经营许可证的有效期内,电信业务经营者必须中止经营的,应当向原机构提交以下申请资料:(1)公司法定代表人签订砖墙印鉴的中止经营电信业务的书面申请人,内容包括公司名称、联系方式、经营许可证编号、申请人中止经营的电信业务种类、业务垄断范围等(2)公司股东会或股东会同意中止经营电信业务的要求(3)公司法定代表人签订的电信业务种类、业务垄断范围等原机构收到中止电信业务的申请人后,应当向社会审查,公示期为30天。公示期结束后60天内,原机构应完成审查,提出不批准或未批准的要求。符合中止电信业务条件的,原机构不得批准后,取消电信业务经营许可证,取消适当的电信业务种类、业务垄断范围,不符合中止电信业务条件的,原机构不得批准后,书面通知申请人,说明理由。第三十二条有以下情况之一,机关或上级机关可以取消经营许可证:(一)机关工作人员滥用职权,必须提出申请行政许可要求的;(二)打破法定职权或违反法定程序提出行政许可要求的;(三)向没有申请人或不符合申请人条件的申请人提出行政许可的;(四)依法可行的其他情况。

第三十三条中有以下情况之一,机构应取消经营许可证:(一)电信业务经营者依法中止的;(二)经营许可证过期未遵守的;(三)电信业务经营者受到有关机构依法处罚或不可抗力,无法执行电信业务经营许可事项的;(五)依法取消营业许可证的;(五)法律、法规规定应取消营业许可证的其他情况。第三十四条应当在机关注销、撤销或撤销电信业务经营者的经营许可证后向社会公开。

电信业务经营者被取消、取消或取消经营许可证的,应当按照国家有关规定进行善后工作。被取消、取消或取消经营许可证的,必须返还经营许可证。第七章经营许可的监督检查第三十五条电信业务经营者应当在每年第一季度通过管理平台向所有机构报告以下信息(一)上年度电信业务经营状况(二)网络建设、业务发展、人员及机构变动状况(三)服务质量状况(四)网络和安全保障制度和措施继续执行状况(五)继续执行国家和电信管理机构的相关规定和经营许可证特别事项(六)机构拒绝报告的其他信息。

预付款第一至第三项规定的信息(商业秘密相关信息除外)应当向社会审查,第五项、第六项规定的信息由电信业务经营者自由选择是否向社会审查。电信业务经营者应对本条第一项规定的年报信息的真实性负责管理,不得虚假或隐瞒真实情况。第36条电信管理机构建立随机抽样机制,检查电信业务经营者的年报信息、日常经营活动、国家和电信管理机构有关规定的情况等。电信管理机构可采取书面验收、实地验收、知网监测等方式,可委托第三方机构积极开展相关验收工作。

电信管理机构在抽查中发现电信业务经营者违反电信管理规定的违法行为,应当依法处理。第37条电信管理机构根据随机检查、日常监督检查和行政处罚记录等情况,制作电信业务经营不当清单和电信业务经营知名清单。

电信业务经营不当清单和知名清单应定期通过管理平台改版并向社会审批。第38条电信管理机构发现电信业务经营者未按本方法第35条规定报告年报信息的,应拒绝其期限报告。电信业务经营者未按电信管理机构拒绝的期限报告年报信息的,电信管理机构列为电信业务经营不当名单。根据预付款规定列为电信业务经营不当清单的电信业务经营者,根据本方法的规定遵守年报信息义务的,通过电信管理机构证明转移。

第39条允许跨地区经营电信业务的公司在相关省、自治区、直辖市成立、变更或撤销分公司的,应在要求之日起30天内通过管理平台向原机构和当地电信管理机构报告相关信息。省、自治区、直辖市通信管理局应对跨区电信业务经营者在当地积极开展电信业务相关情况开展监督检查,并向工信部汇报相关检查结果。

第四十条电信管理机构积极开展监管检测,不可阻碍电信业务经营者长期性生产经营活动,不可以缴纳任何费用。电信管理机构积极开展监督检查时,应记录监督检查的情况和处理结果,由监督检查人员签署后的文件。电信管理机构必须通过管理平台审查监督检查情况。

第四十一条电信管理机构应通过管理平台向社会审批电信服务经营者受到行政处罚,向基础电信服务经营者和接受终端服务的电子通信服务经营者通报。第四十二条电信业务经营者受到电信管理机构的行政处罚时,电信管理机构自提出行政处罚要求之日起30天内列入电信业务经营不当清单,但必须列入电信管理机构取消经营许可证的处罚和本方法的规定。

作为电信业务经营不当名单的电信业务经营者,如果一年内没有再次受到电信管理机构的行政处罚,电信管理机构将被移入不当名单的3年内再次受到电信管理机构命令停业整顿、注销经营许可证的处罚,或者具备工业和信息化部规定的其他情况,电信管理机构将被列入电信业务经营的知名名名单。作为电信业务经营的知名清单,3年内没有再次受到电信管理机构的行政处罚的,电信管理机构转移到知名清单上。

列入电信业务经营的知名清单,同时应将电信业务经营者的主要经营管理者列入或迁入。第四十三条电信管理机构对电信业务经营不当清单和知名清单电信业务经营者进行重点监督。基础电信业务经营者和获得终端服务的电子货币电信业务经营者在向其他电子货币电信业务经营者获得网络终端、费用和业务合作时,应将电信业务经营不当清单和知名清单作为最重要的考虑因素。

第四十四条任何单位或个人发现电信业务经营者违反电信管理规定应受到行政处罚的,可向有关电信管理机构检举。第八章法律责任第四十五条,掩饰有关情况,或取得欺诈资料申请人电信业务经营许可的,电信管理机构未经法院或行政许可,提出警告,申请人不得在一年内再次申请人行政许可。愚弄、贿赂等无视所有手段取得电信业务经营许可的,电信管理机构取消该行政许可,提出警告,必须列入电信业务经营的知名清单,根据情节长度处以5000元以上3万元以下的罚款,申请人3年内不得再次申请该行政许可的犯罪第四,第四。十六条违反本方法第十六条第一款、第二十八条第一款规定,擅自经营电信业务或超范围经营电信业务的,根据《中华人民共和国电信条例》第六十九条规定不予处罚,其中情节严重,被命令停业整顿处罚的,必须列入电信业务明确的名单。

第47条违反本方法第19条规定的,根据《中华人民共和国电信条例》第68条规定不予处罚。第四十八条违背本办法第四条第二款、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十九条、第三十一条或第三十五条第三款规定的,由电信管理机构命令修改,给予警告,可处五千元以上三万元以下罚款。《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》对定金规定的情况规定法律责任的,电信管理机构将从其规定处置。第四十九条当事人对电信管理机构的行政许可、行政处罚要求上诉的,可依法申请人行政复议或驳回行政诉讼。

当事人逾期不申请人行政复议也不拒绝行政诉讼,不遵守行政处罚要求的,提出行政处罚要求的电信管理机构申请人民法院强制执行,为电信业务经营的着名清单。第五十条电信行为管理机构的工作人员在经营许可管理工作中,无职、滥用职权、个人欺诈、构成犯罪的,司法机关依法追究刑事责任不构成犯罪的,由所属机构或上级主管部门依法处分。第九章附第五十一条经营许可证由工业和信息化部统一印刷。第52条电信管理机构可参考本方法组织积极开展电信业务商业试验活动。

第53条本方法自2017年9月1日起实施。2009年3月5日发布的《电信业务经营许可管理办法》(工业和信息化部令第5号)同时废除。


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